87 военных пенсионеров из Новочеркасска Ростовской области согласно вынесенному на прошлой неделе постановлению Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) должны будут получить более 600 тыс. евро. С 2004 по 2007 год они судились с военкоматами своего города и области, чтобы получить у государства положенное по закону — кто-то требовал повышения пенсии в связи с увеличением размеров должностных окладов, кто-то выплат денежного эквивалента продовольственных пайков, кто-то и то, и другое вместе.
Суммы достигали сотен тысяч рублей, и суды выносили решения в пользу отставных военных. Однако мало кто получил хоть что-то, потому что часть судебных решений была пересмотрена в порядке надзора (пересмотр вступивших в силу решений), а другая часть просто не была исполнена.
Пенсионеры обратились с жалобами в Страсбург, и их дело по имени первого заявителя получило название «Стрельцов и другие 86 военных пенсионеров из Новочеркасска против России». Судьи ЕСПЧ единогласно признали нарушенными их права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок объективным судом (ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) и на частную собственность (ст. 1 Протокола №1 к Конвенции).
Суд обязал российские власти выплатить каждому из заявителей по 2 тыс. евро компенсации морального вреда, а также возместить материальный ущерб, сумма которого колеблется от 495 евро до 20 479 евро. Таким образом, общая сумма компенсации морального ущерба составила 174 тыс. евро, а материального — 494 336 евро.
Это постановление ЕСПЧ стало первым за последние полгода, касающимся отмены вступивших в силу судебных решений в надзоре, а также неисполнение этих решений властями. В ноябре 2009 года ЕСПЧ приостановил рассмотрение таких жалоб россиян, так как число их пошло на тысячи. Суд присуждал по ним компенсации, но от этого проблема отнюдь не решалась.
В итоге Страсбург потребовал от властей РФ исполнять данные ими обязанности в связи с нарушениями, которые были названы «системными», то есть не только выплачивать присужденные суммы, но постараться ликвидировать проблему как таковую — в срок до 4 мая 2010 года.
Российские власти постарались, и именно в этот день был принят закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Он регулирует процедуру выплат пострадавшим от судебной волокиты и тем, кто не может добиться исполнения уже вступивших в силу судебных решений (см. «Время новостей» от 24 марта).
Как стало известно «Времени новостей», с момента принятия закона в Верховном суде РФ скопилось уже довольно много жалоб граждан, однако пока заседания по их рассмотрению не назначены. Но новый российский закон — всего лишь альтернативная возможность восстановления попранных прав, и его принятие не означает запрет на обращение с аналогичными жалобами в Страсбург. И ЕСПЧ вновь взялся за калькуляторы, подсчитывая размеры невыплаченных россиянам пенсий и пособий.
Как следует из материалов дела, заявители — 87 военных пенсионеров из Новочеркасска — судились в 2004—2007 годах с городским и ростовским областным военкоматами за повышение пенсий в связи с повышением должностных окладов, а также за перерасчет их пенсий в связи с монетизацией льгот, введенных вместо продовольственных пайков.
Самому старшему из истцов Борису Тарасову в этом году исполняется 90 лет, и он требовал от военкомата 377 284 руб. 43 коп. в связи с повышением размеров оклада. Самому младшему Евгению Голубенкову должно исполниться 48 лет, недостаток его пенсии в общей сложности составил 174 009 руб. 17 коп., и еще 104 642 руб. 85 коп. причиталось ему в качестве компенсации за продпаек.
Мировые суды выносили решения в пользу отставных военных, и впоследствии их законность была подтверждена горсудом Новочеркасска. Во многих случаях военкоматы даже не обжаловали эти решения, но и не исполняли, несмотря на то, что пенсионеры постоянно направляли в эти ведомства исполнительные листы.
Причиной тому послужила проверка, устроенная военной прокуратурой по всему региону. Ее сотрудники заподозрили, что военкоматы могут производить выплаты по поддельным исполнительным листам. В результате исполнительное производство было приостановлено, хотя расследование так и не выявило никаких нарушений, и никаких хищений обнаружено не было.
Однако, как сообщили в ЕСПЧ представители российского правительства, в 2005 году один из ростовских судей, занимавшийся рассмотрением дел по выплатам пенсий, был лишен полномочий, а несколько высокопоставленных офицеров военкомата Ростовской области были осуждены за растрату. С тех пор военкоматы начали подавать надзорные жалобы, требуя пересмотра вынесенных по перерасчетам пенсий решений.
Помимо того, что в Страсбурге надзор по гражданским делам, как таковой, рассматривают как неэффективную и даже вредоносную судебную стадию, нарушающую принцип правовой определенности, в нескольких десятках случаях жалобы подавались с нарушением сроков. Тем не менее президиум Ростовского облсуда отменил все решения по 87 пенсионерским делам и отправил их на пересмотр, указав, что суды первой инстанции неверно истолковали законодательство.
Отставниками занялся Октябрьский райсуд Ростова-на-Дону, под юрисдикцию которого подпадал областной военкомат. «Повезло» только одному пенсионеру Сергею Каратаеву 1949 г.р. — суд удовлетворил его жалобу и постановил выплатить 32 тыс. руб. (из заявленных им 529 тыс.) в связи с повышением ставок должностного оклада. Остальным в удовлетворении их исков было отказано.
Сам факт того, что дела пенсионеров попали в надзорное производство, сразу же был признан в Страсбурге нарушением права на справедливое судебное разбирательство. ЕСПЧ также отметил, что отмена судебных решений в надзоре «разрушила уверенность заявителей в их обязательности и лишила их возможности получить те деньги, которые они закономерно ожидали получить». Кроме того, в постановлении говорилось, что граждане не обязаны доказывать законность требуемых выплат, уже имея на руках исполнительные листы, а святая обязанность государства — выплачивать свои долги.
ЕСПЧ защитил права всех 87 военных пенсионеров из Новочеркасска, но компенсации все они получить уже не смогут. Пока шло разбирательство, двое из них скончались, и за них деньги получат родственники. Это Николай Захаров 1947 г.р., которому теперь полагается в общей сложности 11 097 евро, и Николай Мельников, также 1947 г.р., которому российские власти должны 4 663 евро.
Екатерина БУТОРИНА. “Время новостей”.
